西安市財政局關(guān)于開展2025年度西安市政府采購代理機構(gòu)評價工作的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門，各政府采購代理機構(gòu)：

為貫徹落實中央和我省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動實施方案精神，進一步規(guī)范我市政府采購市場秩序，切實將政府采購領(lǐng)域三年行動方案落到實處，按照《關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號）和《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號）要求，全面了解和掌握在西安市（含區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展政府采購業(yè)務(wù)活動的代理機構(gòu)情況及執(zhí)行政府采購制度中存在的問題，根據(jù)省財政廳工作安排，經(jīng)研究，決定開展2025年西安市政府采購代理機構(gòu)評價工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、評價目的

此次評價的目的是在2024年開展的政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行情況專項自評的基礎(chǔ)上，進一步摸清采購代理機構(gòu)在項目全流程操作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對評價中暴露出的問題，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅整改不規(guī)范行為，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，下大力氣整治政府采購代理市場亂象，采取堅決有力措施糾治違法違規(guī)行為，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時，通過評價促進采購代理機構(gòu)進一步規(guī)范政府采購法律制度執(zhí)行，增強依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞操作執(zhí)行的漏洞，促進廉政建設(shè)，確保政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。

財政部門將加強代理機構(gòu)專業(yè)評價工作，強化結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為代理機構(gòu)在西安市（含區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展政府采購代理業(yè)務(wù)的參考依據(jù)，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

二、評價范圍及依據(jù)

（一）評價范圍

此次評價的采購代理機構(gòu)是指除集中采購機構(gòu)以外所有在西安市（含區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）行政事業(yè)單位已開展政府采購業(yè)務(wù)的社會代理機構(gòu)，以2023年、2024年政府采購項目實施情況為主線，采取代理機構(gòu)自愿提交評價申請，鼓勵擬在西安市（含縣區(qū)、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)積極參與的原則開展本次評價工作。

（二）評價依據(jù)

1.《中華人民共和國政府采購法》；

2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》；

3.《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（國辦發(fā)〔2024〕33號）；

4.《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）；

5.《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27 號）；

6.《陜西省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》（陜財辦采〔2018〕28號）；

7.《陜西省落實〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動實施方案（2024—2026 年）〉任務(wù)清單》（陜財辦采〔2024〕13 號）；

8.其他政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

三、評價組織與實施

市財政局負責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全市代理機構(gòu)評價工作，區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門分別對代理西安市（含縣區(qū)、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)實施評價。評價工作堅持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則，落實按照“雙隨機、一公開”的要求，隨機抽取重點評價對象，并公開抽評情況和評價結(jié)果。

四、評價內(nèi)容及時間安排

（一）評價內(nèi)容

1.政府采購代理機構(gòu)在“***采購網(wǎng)政府采購代理機構(gòu)名單”備案情況。重點關(guān)注登記的機構(gòu)、人員信息是否真實；已開展政府采購業(yè)務(wù)的，是否按照要求進行名錄登記；在自有場所組織評審工作的，是否具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

2.政府采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件情況。重點關(guān)注專職從業(yè)人員是否有5人及以上；專職從業(yè)人員是否熟悉政府采購法律法規(guī)；是否具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力。

3.委托代理協(xié)議簽訂情況。重點關(guān)注是否存在出借、掛靠代理資質(zhì)的情況；是否存在超出代理范圍實施采購的情況。

4.采購文件編制。重點關(guān)注采購需求是否存在指向、限定或指定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等；是否以限定供應(yīng)商注冊地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進入本地市場；是否以供應(yīng)商注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、經(jīng)營年限、從業(yè)人員等不合理條件對中小企業(yè)實行差別歧視待遇；是否以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理條件對外資企業(yè)實行差別歧視待遇；是否落實和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策；是否存在違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中的強制性規(guī)定等情況。

5.采購方式適用、采購程序?qū)嵤⑿畔l(fā)布、采購結(jié)果發(fā)布、收費及保證金收退等情況。重點關(guān)注是否按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?有無違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)項目；是否按規(guī)定發(fā)布信息公告；是否違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止采購活動;是否存在中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同;是否存在未按照采購文件約定的事項簽訂政府采購合同；是否存在將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；是否存在提供虛假材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商、采購人、代理機構(gòu)是否存在惡意串通；是否存在違規(guī)收取費用、逾期退還保證金等情況。

6.質(zhì)疑投訴處理情況。重點關(guān)注采購代理機構(gòu)是否在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)；有無拒收或不按規(guī)定組織答復(fù)質(zhì)疑；是否按照規(guī)定回復(fù)質(zhì)疑；有無因缺乏經(jīng)驗、不了解相關(guān)的法律法規(guī)，在質(zhì)疑回復(fù)過程中不嚴(yán)謹，導(dǎo)致投訴的情況。

7.政府采購文件檔案管理情況。重點關(guān)注在檔案整理方面，出現(xiàn)前后矛盾、內(nèi)容不一的現(xiàn)象；采購項目檔案中是否留存中標(biāo)通知書、采購合同等必備文件。

8.評審活動及錄音錄像情況。重點關(guān)注是否按規(guī)定組建評審委員會；是否按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審；在評審活動中有無發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；是否存在評審現(xiàn)場管理不規(guī)范，未采取必要措施管理通訊設(shè)備情況;是否按規(guī)定對評審活動進行錄音錄像；是否存在錄音錄像不清晰不完整情況；有無泄露評審文件、評審情況。

9.評審專家抽取情況。重點關(guān)注是否按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定抽取和使用評審專家；是否使用“陜西省政府采購綜合管理平臺”抽取專家；有無私建評審專家?guī)?，并從私建庫選取評審專家；有無抽取專業(yè)類別不匹配的情況，如采購人、代理機構(gòu)抽取過程中，帶有“其他”字樣專家類別被高頻選擇，導(dǎo)致抽取的專家專業(yè)性不夠強；是否執(zhí)行回避制度，如被抽取專家與采購人、投標(biāo)人有直接利害關(guān)系，但未按規(guī)定回避的情況。

10.其他情況。重點關(guān)注中省市財政部門新下發(fā)文件的執(zhí)行情況等。

（二）時間安排

本次評價工作采取自評和重點抽評相結(jié)合的模式，分為自我評價、重點評價和整改提高三個階段。

1.自我評價(7月7日至7月15日)。代理機構(gòu)在自評時間段內(nèi)，根據(jù)《西安市政府采購代理機構(gòu)評價評分細則》（附件1）內(nèi)容及相關(guān)要求對2023年、2024年代理項目開展自查自評，并填寫《政府采購代理機構(gòu)評價申請表》（附件2），形成自評報告，并將項目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料于7月15日前報送西安市財政局政府采購管理處。（注：***、數(shù)據(jù)和資料為電子版報送，自評報告為紙質(zhì)版和電子版）

2.書面評估（7月16日至7月31日）。市財政局根據(jù)代理機構(gòu)評價申請情況，歸集在西安市（含區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）進行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，組織區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門對代理機構(gòu)報送的政府采購項目相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料及自評報告進行書面評價，初步梳理在西安市（含區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)）開展業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)底數(shù)及業(yè)務(wù)開展情況，編制工作底稿。

3.重點評價階段(8月1日至8月31日)。市財政局組織區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)財政部門按照中省《關(guān)于開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》要求，結(jié)合代理機構(gòu)評價申請情況，在全面普評的基礎(chǔ)上，按照《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號）第九條、第十一條規(guī)定，在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)隨機抽取重點評價代理機構(gòu)名單，對抽取的代理機構(gòu)實施現(xiàn)場評價，核實相關(guān)資料，調(diào)閱評審錄音錄像，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索進行延伸核查，必要時向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等補充調(diào)取證據(jù)材料，會同公安、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)問題，確保項目問題事實清楚、證據(jù)確實充分。

4.整改階段(9月1日至9月20日)。代理機構(gòu)對反映出來的問題要提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改方案及整改結(jié)果以書面形式報市財政局備案。對整改措施不力，效果不好的，將通報批評。財政部門根據(jù)代理機構(gòu)自評和重點評價階段反映出來的問題，嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商及評審專家的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級以上財政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。

5.總結(jié)報告（9月20日至9月30日）。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)財政部門將重點評價情況形成工作報告報市財政局。市財政局根據(jù)報告及代理機構(gòu)整改報告匯總形成“西安市2025年度政府采購代理機構(gòu)評價報告”，報送陜西省財政廳備案。

五、專項評價工作要求

(一)各區(qū)縣財政部門要成立評價工作小組，按照本通知要求，精心組織和安排各個階段工作，制訂重點評價方案，做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。根據(jù)任務(wù)需要，可聘請專門機構(gòu)或具有專門知識的人員協(xié)助開展評價工作，評價組人員與被評價機構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

(二)評價小組在評價工作過程中，要做到客觀評價，要準(zhǔn)確運用法律和政策，嚴(yán)格履行評價程序，排除干擾，秉公辦事，防止評價工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴(yán)格。

(三)評價小組在實施評價過程中，有權(quán)要求代理機構(gòu)說明情況，調(diào)閱項目資料，必要時可延伸評價項目涉及的采購人、評審專家、供應(yīng)商，向相關(guān)單位和個人調(diào)查、核實有關(guān)情況。評價小組人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露評價中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，不得將評價中取得的資料、獲取的信息用于與評價工作無關(guān)的事項。

（四）各采購代理機構(gòu)和個人要積極配合評價工作，如實提供相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避評價，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

（五）財政部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，緊跟數(shù)字化發(fā)展趨勢，提高智慧監(jiān)管能力，推動運用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，篩查圍標(biāo)串標(biāo)等疑點線索，對評價中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，由財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。同時，延伸評價中發(fā)現(xiàn)采購人、評審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，財政部門需向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進一步補充調(diào)取證據(jù)材料，必要時會同公安部門、市場監(jiān)管部門核實相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據(jù)充分后，由財政部門依法作出處理處罰。采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商拒絕評價工作的，由財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。

（六）評價工作結(jié)束后，財政監(jiān)管部門要做好代理機構(gòu)專業(yè)評價工作，強化評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果及接受西安市政府采購監(jiān)管部門監(jiān)管的代理機構(gòu)名單在“***采購網(wǎng)”進行公布，作為全市各級預(yù)算單位選擇代理機構(gòu)的重要參考。

聯(lián)系電話：***-****、****

報送地址：***1802室西安市財政局政府采購管理處

附件：***.西安市政府采購代理機構(gòu)評價評分細則

2.政府采購代理機構(gòu)評價申請表

西安市財政局

****-**-**日

原文鏈接：***://ccgp-shaanxi.****.cn/freecms/site/shanxi/zytz/info/2025/****.html

附件1、2.pdf